2017年黑龙江省垦区价格认定系统案卷质量评查工作阶段报告

垦区价格认定案卷评查小组

 

    为巩固深化2016年的价格认定法治建设年活动成果,提高价格认定工作质量,根据省价格认定中心《关于印发黑龙江省价格认定工作质量评查活动实施方案的通知》要求,落实黑龙江省垦区物价局关于开展价格认定案卷评查活动,进一步提升价格认定工作质量的全年工作部署,我中心以问题为导向,本着锻炼队伍、实战练兵,全面提升垦区价格认定系统工作质量的目的,报请主管局长批准后抽调部分业务骨干组成评查小组,于4月初至8月底,对全垦区9个价格认定机构自2016年7月1日起至今出具的812宗价格认定结论案卷进行了评查。

    一、工作情况及存在问题

    评查中,评查组与被评单位就价格认定工作及整理案卷过程中的一些疑点难点进行了深入探讨交流,评查组对评查中发现的问题和不足一一进行点评、讲解和提出补救措施(不仅起到互相促进、互相提醒、互相学习的作用,还有利于进一步规范全系统价格认定操作,增强从业人员依法认定的意识,防范了工作风险。),出具了《垦区价格认定案卷评查表》,提出了改进意见和建议,并由双方签名确认。通过案卷评查,大家对价格认定工作的规范化有了更为深刻的理解和掌握,为做好今后价格认定工作提供了经验和方法,起到了很好的指导作用。

    评查组对每一家被查单位均提出两项共同要求:一是针对案卷评查中发现的问题要高度重视,认真梳理对照分析,切实采取有效措施加以改进,确保在今后的认定工作中不再出现类似问题;二是要将《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》以及国家、省制定的一系列价格认定规范、规定、规则贯彻落实到日常工作各个环节、各个步骤,促进价格认定工作质量全面提升。

    通过对每一宗(标的单宗最大宝泉岭诈骗案412.40万元,最小绥化故意损毁财物案锁片4元)案卷的协助受理、实物查验、市场调查、案件讨论、认定价格测算等方面进行了全面的评查。总体感觉是案卷管理、文书制作、细节问题处理得当。证明垦区价格认定系统的价格认定案卷质量与前几年相比有了较大提升,基本符合《黑龙江省价格认定档案管理规范》(黑价认字﹝2016﹞20号)要求。可以说,全系统秉承依法、严谨的工作态度,循序渐进、逐步提升了工作质量,一直保持着“双零”的成绩(零投诉、零信访),为打击犯罪、维护垦区社会和谐稳定做出应有的贡献。

    成绩是实实在在存在的,缺点与不足也是不应忽视的:比如价格认定协助书中的价格内涵混淆不清,实物查验描述过于简单,市场调查内容不够完整,重要情况描述不清,忽视集体审议,分析测算过程过于简单,缺少公式、选用说明、资料及相关数据来源、参数采用依据,结论限定条件描述不准,《价格认定结论书》(以下简称:结论书)书写不够规范等。

    通过这次案卷档案评查,还清晰反映出队伍建设与制度建设方面存在一些问题,主要包括:一是各分局价格认定队伍不稳定(100%兼职混岗)顾此失彼,人员年龄偏大(平均45岁左右)形不成梯队,价格认定人手不足(最多三人、普遍俩人、还有一个人的),造成价格认定工作质量不稳定,价格认定工作经验积累不足;二是全系统没有一家设专职档案管理员(也没有确定过临时的档案管理人员,这是有悖《档案管理规定》的),各中心既要完成价格认定业务,还要各自整理归档案卷,工作开展有困难;三是缺少与提出机关的《价格认定协作制度》往往是提出时间不确定,案卷急缓不固定,经办人员不稳定,查勘验现场复杂、偏远等因素导致价格认定结论质量不高。

    二、案卷评查整改措施与工作安排

    (一)、开展“八百案卷质量评查回头看工作”。认真分析存在问题,推动落实整改措施,努力提高案卷质量和整改效率。   

    1、召开分析会,认真查摆问题。要求各分局将所有评查情况及时反馈给主管领导,案卷存在的质量问题深刻分析原因、总结经验。增强风险意识,践行依法行政理念,扎实做好每个细节、环节和节点,不断提升价格认定工作的整体水平。   

    2、制订整改时间表,落实整改措施。为了提升工作质量,根据《价格认定文书格式规范》的要求,我中心统一制定了结论书范本、复函等2份案卷样本,供各分局在整改中依照执行,以提高工作效率并统一全垦区价格认定案卷规范。宝、红、牡、北、九、齐、绥、哈分局要在2017年10月1日前完成整改,建三江分局因案卷较多推迟至2017年12月31日。

    3、以复查促整改,确保整改效果。计划于2018年7-8月请各分局自带10-20本随机抽查“新产生”的案卷上来集体评查,通过以查促改、以评促学,坚持以“查问题、找原因、促改进、提质量”为目的,进一步强化价格认定工作制度化、程序化、规范化,进一步提高系统价格认定人员办案水平和案卷制作水平;按时间表整改好的案卷由我中心择机、择时进行抽查,对整改不合要求的案卷,再次整改,直到符合要求,倒逼价格认定工作质量再上新台阶。

    (二)、完善监督机制,加强队伍建设。提高每一名工作人员依法依规作业和风险管控意识,明确各分局主管领导对案卷质量的监管责任,认真履行内部审核、集体审议。努力使价格认定结论成为提出机关定性量纪、定罪量刑、定纷止争的证据或依据,坚定捍卫价格认定系统在涉纪、涉刑事案件财物价格认定领域的主导地位和话语权;坚决执行上级各项文件规定,进一步完善提高案件质量的各种规章制定(包括错案追究制度,预防和纠正价格认定从业人员渎职、失职、违纪、违规等行为。);不断保障、稳定并加强队伍,形成“梯次化”后备,力争不“混岗兼职”。同时酝酿量化工作指标和系数,争取纳入全系统2018年度工作目标考核当中。

    (三)、强化学习、培训和交流,不断提升工作质量。按照国家中心、省中心有关培训工作的部署“地市中心负责对所属县域中心全员业务培训”(国家中心负责对各省(市)中心主任、业务骨干进行培训,省中心只对地市中心主任及复核和业务骨干培训)。

    1、于2018年初对九个分局近40名从业人员进行一次培训。期间将举办法律知识讲座,重点对生产、销售伪劣产品,毁财,盗窃,抢夺,火灾等日常价格认定工作接触较多的5大类个案件展开学习,通过列举法律条文、阐述法律定义、剖析犯罪构成、明确立案标准等形式进行掌握;共同研学《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》、《价格认定档案管理办法》和各专项规定,以《省价格认定案卷评查标准》规范档案管理等。

     2、各分局价格认定中心要负责对所属驻场所业务人员和提出机关经办人员进行一次统一培训。重点是“价格认定协助书目的、价格内涵”、“现场查勘验要领与记录”、“采价方式方法”等(刑事案件价格认定是国家赋予价格认证中心的行政职能中的重要一项工作,其关系到“罪与非罪”的判定和“罪刑相适应”原则的实现,政策把握严、办案时限紧、承担责任大);推荐建立本辖区“微信群”将提出机关经办人员加入,创建“价格认定协作制度”及时共享各类规定,提高工作效率与质量。

     3、专研工作,勇于探索。结合垦区实际以行政确认工作职能特征为出发点,以正当性、可操作性为原则,以依法行政为宗旨努力研究“最科学、最实际、最合理、最准确”的价格认定计算方法,在规定的“市场法”、“成本法”、“专家法”和“收益法”四种计算方法基础上,如何运用市场法与成本法的结合、系数的调整、市场比较法等有效方法来更好地完成价格认定工作。

 

 

                                                   2017年8月27日

 

 

注:垦区价格认定案卷评查小组成员

组  长:张菲  垦区工商物价局副调研员

副组长:钟文  垦区物价局价格认定中心主任

成  员:娄彩凤、王洪浩、邢玉珍、杜川、左彩毓、白丽娟、陈利华(排名不分先后)

 

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